Történelem | Jog | Életmód | Földrajz | Kultúra | Egészség | Gazdaság | Politika | Mesterségek | Tudományok |
|
|
|
|
|
A
Bizottság az európai integráció költségvetési pénzügyeinek vizsgálatára
egy közgazdászokból álló csoportot kért fel. Az általuk készített
MacDougall-jelentés 1977-ben látott napvilágot. A jelentés megvizsgálta
a föderatív és az egységes szerkezetű államok költségvetési ügyeit,
különös figyelemmel a költségvetés újraelosztó hatására, a bevétel
növelésére vonatkozó döntések meghozatalára és a hosszú távú növekedést
biztosító kiegyensúlyozó költségvetési hatásokra. A jelentés
megjelenésekor a közös költségvetés a tagállamok bruttó hazai össztermékének
0,7%-át tette ki. Ezzel szemben a tagállami költségvetések az adott
ország bruttó hazai össztermékének mintegy 30-50%-át osztják újra
el. Ahhoz, hogy a közös költségvetés is a tagállamokéhoz hasonló
újraelosztási funkciót lásson el, a jelentés szerint három fejlődési
szakaszon kell végigmennie. Előbb egy preföderális szakaszon kell végigmennie,
ahol az újraelosztás mértéke 2,5% körül van. Ezt követi egy föderális
szakasz, amelyben a közösségi szintű politikák súlya kicsi, és ahol
az újraelosztás mértéke 5 és 7% között van. Végül elérkezik egy
olyan föderális szakaszhoz, amelyhez már jelentős mértékű közösségi
szerepvállalás társul. Itt a költségvetés a bruttó hazai össztermék
25%-ra terjed már ki. A
jelentés rámutatott arra, hogy a Közösség csak úgy tudná jelentősen
befolyásolni költségvetésén keresztül gazdaságának fejlődését,
ha jóval magasabb összegek állnának rendelkezésére. A föderatív költségvetés
által megkívánt 25%-os bruttó hazai termék részesedéshez képest a
mai költségvetésre vonatkoztatva ez az érték épphogy meghaladja az
1,2%-ot. Természetesen az, hogy a közös költségvetés újraelosztó
funkciója messze elmarad egy tagállamétól, de még egy föderatív
szerkezetű költségvetésétől, nem kisebbíti azt a tényt, hogy a közös
költségvetés messze meghaladja más hagyományos nemzetközi intézmény
költségvetésének méreteit és tagállamok közötti újraelosztó
funkciója révén jelentős eredményeket ért el. 1985-ben a hozzáadottérték
adó hozzájárulást felemelték a tagállamok hozzáadottérték adóbevételeik
1,4%-ára. Az Egységes Európai Okmány elkészítésekor már világossá
vált, hogy ezek a bevételek nem elegendőek a Közösség költségvetésének
finanszírozására. Egyrészt új közösségi politikák kerültek
bevezetésre, másrészt vámtarifák csökkentése és a növekvő számú,
harmadik államokkal kötött kereskedelmi megállapodások következtében
csökkentek a vám- és mezőgazdasági bevételek. Ekkor
a bevételek 8,7%-a származott mezőgazdasági bevételekből, 25%-a vámokból
és 65,6%-a hozzáadottérték adóból. Az egyéb bevételek már csak
mindössze 0,7%-ot tettek ki. Ebből is látható, hogy a vámból és mezőgazdaságból
származó bevételek részaránya, amely 1980-ban még a költségvetés
bevételeinek 50%-át tették ki, 1985-re 34%-ra csökkent. A tagállami költségvetési
befizetések és kiadások különbsége feszültséget okozott a tagállamok
között. Azokban az esetekben, ahol a befizetések és támogatások különbsége
hátrányos volt a befizető számára, módosítani szerette volna a fennálló
részesedéseket. Természetesen azok az államok, amelyek többet kaptak,
mint fizettek, nem kívánták feladni előnyös pozícióikat. A költségvetés
legnagyobb befizetői 1986-ban Németország és Nagy-Britannia voltak, a
legjelentősebb haszonélvezők pedig Írország és Görögország. A
nézeteltérések fő oka az volt, hogy számos vélemény szerint a tagállami
mérlegek sok esetben nem tükrözték pontosan az ország fejlettségi színvonalát,
bruttó hazai össztermékének nagyságát. Így fordulhatott elő, hogy
1986-ra a Közösség egyik leggazdagabb tagállama, Dánia, a költségvetés
haszonélvezője, míg a közösségi átlagnál alacsonyabb bruttó hazai
össztermékkel rendelkező Nagy-Britannia a költségvetés második
legnagyobb befizetője lett. De példaként említhetjük, hogy Portugália
és Hollandia közel egyenlő mértékben jutott forrásokhoz a közös költségvetésből,
fejlettségi különbségeik ellenére, miközben Dánia nyeresége a közös
költségvetésből több volt, mint a sokkal nagyobb és fejletlenebb
Spanyolországé. A
“Delors I. csomag” és a negyedik forrás
A
Bizottság ezeknek a problémáknak enyhítésére 1988-ban költségvetési
reformcsomagot terjesztett elő, amelyet a Bizottság akkori elnöke után
első “Delors I.-csomagnak” neveznek. Ez a tervezet többek között
javasolta egy negyedik bevételi forrás bevezetését. Az érdekelt felek
hosszas egyeztetés után 1988 közepére megállapodtak a saját források
új rendszerében. Ennek
értelmében a közös költségvetés négy forrásból jut bevételekhez.
Első forrás a tagállamok összes vámbevétele és az Európai Szén-
és Acélközösség hatálya alá tartozó termékekre a Közösség által
kivetett adó. A második forrás a harmadik országokból érkező, agrárkereskedelemre
kivetett agrárlefölözések, importilletékek és a tagállami cukor- és
izoglukóz termelésre kivetett adók. A harmadik forrás az egységes közösségi
szabályozáson alapuló hozzáadottérték adó bevételek 1,4%-a. A
negyedik legújabb bevételi forrás, az ún. “negyedik (kiegészítő)
forrás" pedig az éves bruttó nemzeti össztermék (GNP) arányában
terheli az tagállamokat, és a bruttó nemzeti össztermék százalékában
kifejezett mértékét évente a költségvetés állapotának függvényében
határozzák meg. A negyedik forrás előnye, hogy korrigálja a bruttó
nemzeti össztermék és a hozzáadottérték adó bázis országonkénti
különbségeit. A csomagterv a közösségi költségvetés főösszegét
a Közösség bruttó nemzeti össztermékének 1,2%-ában maximálta. Az
első két forrás esetében a tagállamokat feljogosították, hogy a
beszedés költségeinek fedezésére maguknál tartsák ezen bevételek
10%-át. A harmadik forrással kapcsolatban meghatározták, hogy a bevétel
kiszámításának alapjául vett hozzáadottérték adóbevételek nem
lehetnek nagyobbak, mint az adott tagállam bruttó hazai össztermékének
55%-a. A negyedik forrás először az 1988. évi költségvetésben
szerepelt, ekkor a mezőgazdasági bevételek súlya 6,2% volt, vámoké
22,3%, a hozzáadottérték adóból származó bevételeké 57,2% míg a
“negyedik forrásé” 10,6% (a maradék az “egyéb bevételek”
rovatban szerepel). Ez a lépés már a reform első évére is lehetővé
tette a költségvetés főösszegének 17%-os növelését. A vám- és
agrárilleték-bevételek elsősorban a közös agrárpolitika költségeit
fedezik, de erre használják fel a hozzáadottérték adó alapú hozzájárulás
jelentős részét is. A Strukturális Alapok bevételeit, finanszírozását
a hozzáadottérték adó alapú hozzájárulás és a “negyedik forrás
jelentik", így nagy biztonsággal mondható, hogy a Strukturális
Alapok teherviseléséhez bruttó nemzeti össztermékük arányában járulnak
hozzá a tagországok. Ezzel
egy időben bontakozott ki a brit költségvetési hozzájárulás körüli
vita. A befizetések körüli vita általános okait már fentebb
megismerhettük. Nagy-Britannia esetében ez azért vált különösen súlyos
problémává, mert miközben bruttó hazai össztermékét tekintve a
hetvenes években a szegényebb tagállamok közé tartozott, a költségvetés
második legnagyobb befizetője volt. A probléma nagyságát jelzi, hogy
1979-re a tagság Nagy-Britannia számára több mint 1 milliárd font többletkiadást
jelentett. A
hosszas tárgyalások után a Fontainebleau-megállapodásként ismert
alku eredményeként Nagy-Britannia hozzáadottérték adó alapú hozzájárulását,
minden évben megvizsgálva a befizetések helyzetét, megfelelő mértékben
csökkentették. A csökkentés mértéke a hozzáadottérték adó alapú
brit befizetések és a Nagy-Britanniában kifizetett Közösségi támogatások
különbségének kétharmada. A
“Delors II. csomag”
A
reformok továbbvitelének érdekében a Bizottság 1992-ben előterjesztette
“Delors II. csomag”-ként ismert költségvetési tervezetét. Ebben
meghatározta az 1993-1999
közötti időszak költségvetési irányszámait. A tagállamok megállapodtak,
hogy a költségvetés kiadási főösszegének felső határát a bruttó
nemzeti össztermék 1993-as 1,2%-áról 1999-ig fokozatosan 1,27%-ra
emelik. Ennek megfelelően a négy forrásból származó bevételek együttes
összegének felső határát is a bruttó nemzeti össztermék 1,27%-ában
állapították meg. Szintén
az átlagnál kevésbé fejlett tagállamok támogatásának érdekében
megváltoztatták a hozzáadottérték alapú forrás hozzájárulási arányait.
A fogyasztáson alapuló harmadik forrás jobban megterhelte a szegényebb
tagállamokat. Ezekben az országokban a fogyasztók jövedelmük nagyobb
részét költik el és csak kisebb részét takarítják meg, mint a
fejlettebb tagállamokban. Így a szegényebb tagállamok jövedelmük
viszonylag nagyobb hányada után fizetnek hozzájárulást a költségvetésbe.
A Közösség bruttó nemzeti össztermék átlag 90%-a alatt lévő tagállamoknál
csökkentették, míg az ennél fejlettebb országok esetében – a csökkentést
ellensúlyozandó – növelték. A mezőgazdasági bevételekre és kiadásokra
vonatkozó előírások megváltoztatásáról nem jött létre
kompromisszum. A “Delors II. csomag” előrelépést jelentett a méltányosabb,
a tagállamok valós gazdasági erejének megfelelő teherelosztás irányába.
Dánia a változtatások következtében jelentősen vesztett korábbi előnyös
pozíciójából. Nagy-Britannia továbbra is aránytalanul nagy részt
fizetett be a közös költségvetésbe, még a reform életbelépésével
is a második legnagyobb befizető maradt Németország után. Ennek köszönhetően
továbbra is fennmarad a Fontainebleau-megállapodásnak megfelelő,
befizetései kétharmadának kitevő visszatérítési jogosultsága. A
befizetések mértékéről sokat elárul az is, ha a tagállamok egy főre
eső befizetéseit vizsgáljuk. Ilyen összehasonlításban is Németország
a legnagyobb befizető; 1995-ben egy átlagos német állampolgár után
164,6 ECU került a közös költségvetésbe. A legjelentősebb befizetők
között találjuk az egy főre vetített adatok alapján Ausztriát, Svédországot
Luxemburgot és Hollandiát. Ez a változás különösen Hollandia számára
volt drasztikus, hiszen a reformok következtében a költségvetés
haszonélvezőjéből az egyik legjelentősebb befizetővé lépett elő.
Ezek a nagy befizető államok egyre erőteljesebben követelték a számukra
kedvezőtlen hozzájárulási arányok megváltoztatását. Természetesen
a fejletlenebb országok, mint például Spanyolország, ragaszkodnak a költségvetésből
nekik juttatott támogatásokhoz. Mindazonáltal nehéznek tűnik olyan
kompromisszum kialakítása, amellyel minden tagállam maradéktalanul elégedett
lenne. A befizetések és támogatások arányait tovább bonyolítja,
hogy a Belső Piac létrejöttével egyre többször fordul elő, hogy a
fejletlenebb ország költségvetési támogatásából finanszírozott
projektek végrehajtásával fejlettebb tagállamok cégeit bízzák meg.
Ezek viszont a bevételeik után fizetett adót a fejlettebb ország állami
költségvetésébe utalják át. Így a költségvetés által kifizetett
támogatás egy részének haszonélvezője olyan ország lesz, amely nem
is lenne jogosult ilyen támogatásra. A befizetési kimutatások torzítását
növeli, hogy a vámbevételek és mezőgazdasági bevételek a harmadik
országokból érkező importtól függnek. Így az olyan államok, mint
Hollandia vagy Belgium, ahol a más tagállamokba irányuló importot
felvevő nagy kikötők vannak, nagy vámtételeket fizetnek be a költségvetésbe.
De az itt begyűjtött vámok annak a tagállamnak az állampolgárait
terhelik, ahová az import irányul. A külső határokkal nem rendelkező
tagállamoknak pedig nincs lehetőségük ilyen befizetések felmutatására.
A
mezőgazdasági bevételek esetében az egyenlőtlenség úgy mutatkozik
meg, hogy a kis mezőgazdasági szektorral rendelkező, nettó agrár
behozatalra szoruló tagállamoknak -
a behozatalukra kivetett illetékek miatt – relatív mértékben többet
kell a költségvetésbe befizetniük. Ugyanakkor kisebb agrár szektoruk
viszonylag kevés támogatást élvez a közös mezőgazdasági politikából,
miközben az importilleték megdrágítja a behozott élelmiszer árát.
Ezenkívül az is növelheti a befizetések és kifizetések közötti különbséget,
hogy míg a befizetések értelemszerűen minden esetben valamely tagállamtól
erednek, a kifizetések 14%-a, legalább is a Számvevőszék 1995-ös
jelentése szerint nem párosítható egyetlen országhoz sem. Ilyen kiadások
például: az adminisztráció kiadásai vagy a tengerentúli területekre
irányuló segélyek. A költségvetést a kilencvenes évek változásai
új kihívások elé állították. A közép-kelet-európai országok
tagságra történő felkészítése, a volt szovjet köztársaságoknak
nyújtandó segélyek és a balkáni helyreállítás költségei mind
jobban megterhelik az eddigi bevételi szerkezetet. További nehézségeket
okoz, hogy a WTO (angolul: World Trade Organisation, Világkereskedelmi
Szervezet) tárgyalások folyamatosan lefelé szorítják a vámtételeket,
ami az Európai Unió által érvényesített vámtarifarendszert is
nagyban befolyásolja. Ugyancsak jelentékeny a hatása annak, hogy az Európai
Unió egyre több országgal valamilyen fokú kedvezményes vámmegállapodással
rendelkezik, ami tovább csökkenti a vámbevételeket. Középtávú
feladatként a közös költségvetésnek a kibővítést lehetővé tevő
pénzügyi kereteket is ki kellett alakítania. Természetesen ahhoz, hogy
a közös költségvetés meg tudjon felelni ezeknek a kihívásoknak,
megfelelő befizetési szerkezetet kellett kialakítani. A
nettó befizetési pozíciók változása a két Delors csomagot követően
Az
Agenda 2000 “saját forrás” reformja
Amint
azt fentebb láttuk, Európai Tanács 1995. decemberében megbízta a
Bizottságot azzal, hogy dolgozza ki az 1999. december 31. utáni időszakra
vonatkozó pénzügyi költségvetési tervet. Az ennek megfelelően elkészített
“Agenda 2000” című programcsomag többek között javaslatot tett a
2000-2006
közötti pénzügyi időszak “saját forrás” rendszerére is. Az Európai
Tanács 1999. március 24-26. közötti berlini rendkívüli ülésén döntött
az Agenda 2000 költségvetési javaslatairól. A
Bizottság javaslata szerint a 2000-2006-ig
terjedő új pénzügyi időszakban a közösségi költségvetés képes
lesz a prioritást élvező intézkedéseket finanszírozni a bruttó
nemzeti össztermék 1,27%-os saját forrás felső határ megemelése nélkül.
A javaslat szerint tehát nincs szükség pótlólagos bevételi források
bevonására. Ugyanakkor választ kellet adni a tagállamok részéről érkező
egyre gyakoribb teher-újraelosztási igényekre. A Közösség költségvetésének
bevételi oldala, azaz a saját források rendszere módosításra került,
melynek értelmében az új rendszer várhatóan 2002-től fog életbe lépni.
Ennek legfontosabb eleme a jelenlegi hozzáadottérték adó alapú hozzájárulás
egy, a bruttó nemzeti össztermék alapú befizetés által történő
felváltása. A hozzáadottérték adó hozzájárulás jelenlegi maximális
mértéke (1999-ben a tagállamok hozzáadottérték adóalapjainak 1%-a)
fokozatosan csökkenni fog, 2002-ben 0,75%-ra, míg 2004-ben 0,50%-ra fog
mérséklődni. A hagyományos saját bevételek (vámok, agrárlefölözések)
továbbra is megmaradnak, de 2001-től kezdve 10%-ról 25%-ra növekszik
ezen bevételek a tagállamoknál beszedési költségként maradó hányada. A
saját források rendszerének változása tükrözi a tagállamok azon igényét,
hogy a pénzügyi rendszer finanszírozásában erőteljesebben érvényesüljön
a “méltányosság és a progresszivitás”. Az egyes tagországok tehát
valós gazdasági súlyuk alapján járuljanak hozzá a költségvetési
kiadásokhoz, ne pedig “egyenlően”, a mindegyikükre egységesen
alkalmazott mechanizmus alapján. A Közösség költségvetésének ily módon
történő módosítása alapvetően a szegényebb (a Kohéziós Alap támogatásaiból
részesülő – Írország, Görögország, Spanyolország és Portugália)
országoknak, illetve azon országoknak kedvez, melyeknek költségvetési
bevételük nagyobb része származik hozzáadottérték adó és hagyományos
bevételekből (Nagy-Britannia, Hollandia). A változás következtében
Olaszország befizetése jelentősen növekedni fog, némileg pedig megnövekszik
Finnország, Belgium és Dánia hozzájárulása is. Az új költségvetésben
továbbra is fennmarad Nagy-Britannia visszatérítési mechanizmusa,
ennek mértéke azonban oly módon fog csökkeni, hogy figyelembe vegye az
egyéb, Nagy-Britannia számára pozitív hatású változások (hagyományos
saját bevételek növekedése, hozzáadottérték adó alapú hozzájárulás
változás) mértékét. A visszatérítési mechanizmus nem terjed ki a közép-
és kelet-európai országoknak nyújtott előcsatlakozási segélyekre, a
csatlakozás után életbe lépő előirányzatokra azonban igen. A
Nagy-Britanniának visszajuttatott összeg 2006-ig összességében
mintegy 220 millió euróval lesz kevesebb. Változik
a visszatérítési mechanizmus finanszírozása is: Ausztria, Németország,
Hollandia, illetve Svédország hozzájárulása a jelenleginek 25%-ára
fog mérséklődni. A visszatérítési mechanizmus finanszírozásának
kiigazításához az egyes tagállamok bruttó nemzeti össztermékét
fogják alapul venni. Az Európai Tanács továbbá felkéri a Bizottságot
a saját források rendszerének 2006. január elsejéig történő általános
felülvizsgálására, amely már figyelembe fogja venni az újonnan
csatlakozott országok helyzetét is. Bár nem lehet győztesekről és
vesztesekről beszélni a berlini csúcsértekezlet költségvetési
reformról szóló döntései kapcsán, a tagországi értékelésekben
bizonyos differenciálás figyelhető meg aszerint, hogy mely államoknak
sikerült az eredeti elképzeléseikhez legközelebb álló megoldást elérni.
Németország tagállamként csak minimális tárgyalási célkitűzéseit
tudta érvényesíteni, a tervezettnél nagyobb mértékben kényszerült
engedni eredeti igényeiből. Lemondott nettó költségvetési hozzájárulása
korábban követelt drasztikus csökkentéséről, s megelégedett azzal,
hogy nettó tehervállalása nem emelkedik tovább, illetve valamelyest csökken.
A német pénzügyi terhek 1 milliárd euróval csökkennek 2006 végéig.
Eredmény Németország számára, hogy az új költségvetési periódusban
emelkedik a keleti tartományok támogatási összege. Egyöntetű vélekedés,
hogy Nagy-Britannia számára kedvező döntés született Berlinben. A
britek elérték céljukat: a befizetések visszatérítését
gyakorlatilag érintetlenül hagyta a megállapodás. Franciaország
sikerrel védte meg álláspontját, s bár hozzájárulási terhei növekednek
a 2000-2006
közötti időszakban, nettó befizetése továbbra is 1 milliárd euró
alatt marad, lényegesen kevesebb az előzetesen számítottaknál. Spanyolország
megtartotta nettó kedvezményezetti pozícióját és abszolút értékben
is nagyobb összeget kap, mint az előző évi költségvetésben. Az ország
számára előnyös, hogy a regionális politika alapvetően változatlan
maradt. A Strukturális Alapból folyósított támogatás növekszik.
Sikerült érvényre juttatnia azt az álláspontját, hogy a kohéziós
alapnak továbbra is haszonélvezői maradnak az euró övezet viszonylag
gyengébben fejlett országai, bár sajnálattal állapítják meg, hogy
lefékeződött a kohéziós politika eddigi erősödő tendenciája.
Hollandia elégedett volt a berlini kompromisszummal. Megvalósult az
igazságosabb teherelosztás és 1,3 mrd euróval csökkennek a holland
befizetések.
Hetényi Géza, Hünlich Csilla, Mocsáry Péter [Változó Világ 35.] |
|
|
Beszélgetések az Új Kertben :: Poesis :: Emberhit :: Változó Világ Mozgalom
Nyitó oldal :: Olvasószolgálat :: Pályázatok :: Impresszum
Az oldal tartalma a Változó Világ Internetportál Tartalomkezelési szabályzatának felel meg, és eszerint használható fel (GFDL-közeli feltételek). 1988-2010 |